面对**政策给**数控产业带来的良好发展机遇和目前国内加快产业转型升级的机遇，以及市场对**数控机床和基础制造装备业的巨大需求，不少地方政府倾向引领**数控机床和基础制造装备业向集群化发展。
目前世界**摇臂钻床和基础制造装备业以美国、日本、德国等工业强国为主要生产国，这些**掌握着该制造领域的主要核心技术。我国**数控机床与基础制造装备市场需求巨大，但近85%依赖进口。
虽然近年我国**数控机床和基础制造装备在产品种类、技术水平、质量和产量方面都取得了很大的发展，在一些关键技术方面取得了重大突破，但总体技术开发能力和技术基础依然薄弱，在开发周期、性能、可靠性等方面与国外同类产品差距较大。比如，普及型以上**数控系统市场基本被日本、德国垄断，国产各类功能部件所占比例平均仅为30%左右，关键功能部件所占比例更低。这次金融危机对实体经济的影响，充分暴露出我国装备制造业存在的问题，迫使我们的装备制造业进行产业结构调整和产业升级。而未来一段时间，为加快自主创新进程，逐渐减少对进口产品的依赖性，我国将着重发展下列高端数控机床：高速、精密型数控车床、车削中心及四轴以上联动的复合加工机床；高速、高精度的立式加工中心与数控铣镗床；各类重型和超重型摇臂钻床等，还要重点发展数控系统和关键功能部件。
特种专用万能铣床是与大型通用数控机床相对应的，为特定工业产品、工艺过程设计制造的数控机床。目前，沈阳市已有近200家以研发这种机床及功能部件为主的中小型科技企业，产品主要用于工程机械、微电子装备、航空航天器、电力设备、汽车及零部件制造等领域。2009年，全市共生产专用数控机床整机及功能部件约6000台套，实现销售收入21亿元，产量和销售收入均占全国的15%左右。
对机床工具行业而言，产业集群并不是什么新鲜的概念，但是行业发展到今天，产业集群的内涵也在不断丰富。
“沈阳不仅要注重发展大型数控机床产业，打造通用数控机床知名品牌，还要大力发展特种专用数控机床，形成产业集群，加快推进**先进装备制造业基地建设。”这是沈阳市政府近期针对沈阳机床产业发展提出的新思路。
沈阳市于洪区结合自身发展优势，提出规划建设面积为160万平方米的沈阳国际特种机床装备城，集机床整机和功能部件生产、精密铸件生产加工、整机及功能部件展示销售于一体。预计到2015年，整个机床城综合产出有望达到1000亿元，成为具有国际竞争力的特种专用数控机床研发、生产和销售基地。
